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何謂PAS 2080？
面對全球氣候變遷的挑戰，國際間早已展開長期抗戰，從《聯合國氣候變化綱要公約》到《巴黎協定》，減碳目標迫在眉睫。其中，建築與營建業的碳排放量因佔占全球的37%，顯示減碳行動更是刻不容緩。
而PAS 2080營建業的「碳管理遊戲規則改變者」在這樣的背景下應運而生，作為世界上第一個針對人居環境的碳排放管理國際規範，被譽為「改變營建業遊戲規則的國際碳管理標準」，它不僅為基礎建設的整個生命週期（從設計到拆除）提供碳管理框架，更引領產業邁向淨零碳排的目標，其三大亮點依序說明如下：
- 降低成本減少碳排： PAS 2080可幫助基礎建設減少碳排放，並降低建造成本。
- 跨界合作鼓勵創新： 鼓勵價值鏈成員之間的協作，打破傳統思維，為基礎建設注入更多彈性和創新。
- 共同領導責任共擔： PAS 2080 顛覆了以往以業主為中心的模式，讓所有價值鏈成員都能展現領導力，共同為減碳目標努力。
在PAS 2080中顛覆以過往以資產業主為中心角色的想法，所有價值鏈成員在這項碳管理架構下，皆依其專業展現領導力，並透過責任矩陣明確劃分各單位職責，並在基礎建設之全生命週期階段和其他團隊攜手協作，共創永續價值。
PAS 2080不僅是營建業接軌國際市場與提升競爭力的利器，更是邁向永續發展的關鍵一大步，因此，WSP認為現今國內各政府機關因逐步導入PAS 2080相關觀念，加速實施基礎建設之碳管理。
資料來源：BSI
國內政府機關實際案例說明
經濟部水利署目前已取得「PAS 2080：2023 建築與基礎建設碳管理標準」證書，成為國際上第一個獲得認證的水利政府部門，也是國內首例獲得PAS 2080 證書的政府單位，針對水利署是如何運用PAS 2080標準，經WSP盤點，初步可分為四大面向，依序說明以下：
- 系統性的減碳機制：於 2022 年首創「水利工程碳預算管理」的工程系統性減碳機制，並通過 BSI(英國標準協會)第三方公正單位的查核認證。
- 創立專屬減碳指引：自 2021 年 11 月啟動水利工程淨零轉型，陸續完成「水利工程減碳作業參考指引」規劃設計篇、施工篇及營管篇等，針對轄管工程進行相關規範並明訂確訂定減碳策略與措施。
- 績效考核與改善：透過每年的績效考核與成效分析，檢討精進減碳策略以達成減碳目標，同時於2023年度已達成30%的減碳目標，預計於2030年將達成40%的減碳目標，並於2050達成碳中和。
- 建置碳管理手冊：水利署根據 PAS 2080的系統化架構，並導入PDCA循環式品質管理，規劃「PAS 2080碳管理手冊」，詳細說明如何在水利工程全生命週期中進行碳管理。
圖片來源：經濟部水利署
其他政府機關可如何運用PAS 2080觀念
PAS 2080不僅是一個標準，更是一個框架，能協助機關系統性的地管理並減少其基礎設施專案的碳排放，而機關可如何導入及運用PAS 2080觀念，WSP參酌水利署的成功經驗，已初步彙整為六大管道，依序說明如下：
- 建立跨單位的碳管理策略
機關可設立一個由各處室組成的碳管理專責單位，負責制定和監督整體的碳管理策略，並根據國家淨零排放目標，設定明確的減碳目標與措施，同時將PAS 2080的原則納入現有的專案中，例如環境影響評估、綠建築標章等，確保所有基礎建設專案都符合減碳要求。 - 導入碳預算概念與系統性減碳機制
於工程提報核定階段即預先設定碳預算，評估工程從原物料開採、製造、運輸、建造、營運到拆除的完整生命週期碳排放量，並進一步找出碳排放熱點，以利制定專屬減碳措施。 - 制定並實施減碳作業參考指引
機關可參酌水利署所建置完成之指引，並進一步依循「公共工程節能減碳檢核注意事項」架構，同時多方考量轄管工程性質，制定符合自身業務特性之專屬減碳作業規範，以便機關人員得以於各階段有效管理碳排放。 - 鼓勵供應鏈共創減碳價值
為符合PAS 2080中「從搖籃到墳墓」的碳管理觀念，機關可於工程源頭(材料供應商)開始，建立一系列專屬碳管理制度，除可加速推動供應商進行創新與永續改革，亦可為機關建置長遠的篩選標準機制，分別說明如下：- 建置供應商評選標準：將碳排放績效納入供應商的評選標準，鼓勵供應商採用低碳生產技術或綠色運輸方式，同時可考量在地廠商減少運輸所產生之碳排放。
- 技術輔導與合作：提供供應商技術輔導，協助其導入碳管理系統、改善生產流程並降低碳排放。資訊透明化制度：建立專屬碳排放資訊平台，要求供應商揭露其產品或服務之碳足跡，方便機關進行採購決策。
- 持續精進現有減碳政策
現今部分機關已有訂定專屬減碳目標或是工程減碳執行政策，如內政部建築研究所現今已導入創新低碳工法，並持續落實「淨零建築政策」，然而WSP認為若能再融入PAS 2080碳管理觀念，則可有效達到1+1>2的成效，更明確的地進行減碳目標及範圍的分級制度，同時以多元化的形式落實減碳政策。 - 獲得第三方單位驗證
機關應以科學數據為基礎，推動碳管理系統化與標準化，將碳排量要求納入設計與施工過程，並定期接受如 BSI等第三方公正單位的驗證，同時，也應根據趨勢滾動式修正減碳目標，以更嚴格的標準加速推動減碳執行。
結語
WSP認為政府機關可借鑒水利署的成功經驗，從工程設計、施工到營運管理，全面導入PAS 2080標準，並結合供應鏈管理、綠色工法及持續改善機制，以有效降低碳排放，實現淨零目標，同時可進一步與國際接軌減碳趨勢，帶動整個產業鏈之資產擁有者、設計師、工程顧問、產品及材料供應商等共同實現淨零碳排目標，提升永續競爭力。
參考資料
- Society for the Environment,What is PAS 2080? Insights from Chartered Environmentalists, for everyone,2023.
- BSI, PAS 2080:2023 – Carbon management in buildings and infrastructure, 2023.
- IEMA ,What is PAS 2080? Insights from chartered environmentalists, for everyone,2023.
- 行政院公共工程委員會, 公共工程節能減碳檢核注意事項, 2022.
- 經濟部水利署, (經濟部創雙首例淨零減碳佳績獲國際水利工程及國內政府部門PAS 2080碳管理證書), 2024.
- BSI,(首奪PAS 2080建築與基礎建設碳管理驗證，水利署獨步全球的減碳創新),2024.
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